河南省漯河市郾城區(qū)紀委監(jiān)委緊盯“四風”新動向、新表現(xiàn)，嚴查快遞送禮等隱形變異行為。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在轄區(qū)物流園區(qū)核實相關問題線索。王曉 攝

 

　　特邀嘉賓

　　張剛 浙江省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任

　　南永緒 甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室主任

　　陳海和 四川省成都市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任

　　習近平總書記強調(diào)，“制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風成俗，以優(yōu)良黨風引領社風民風。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）如何堅持問題導向，充實完善落實中央八項規(guī)定精神的紀律保障條款？貫徹落實二十屆中央紀委三次全會部署，紀檢監(jiān)察機關怎樣突出重點、深入糾治“四風”？如何堅持黨性黨風黨紀一起抓，不斷把作風建設向縱深推進？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行探討。

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　　《條例》如何堅持問題導向，充實完善落實中央八項規(guī)定精神的紀律保障條款？還有哪些黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)與落實中央八項規(guī)定精神有關，需要一體把握執(zhí)行？

　　南永緒：黨的十八大以來，黨中央率先垂范，堅持糾“四風”樹新風并舉，筑起中央八項規(guī)定的堤壩，以優(yōu)良黨風政風持續(xù)引領社風民風向上向善。但也要清醒看到，“四風”問題具有頑固性反復性，禁而未絕、改頭換面等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。《條例》堅持問題導向，精準靶向施治，針對監(jiān)督執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，充實違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。

　　例如常見的收送禮品禮金問題，頑固性反復性特點突出，花樣不斷翻新，手段由明轉(zhuǎn)暗，名義五花八門。針對這些新情況、新問題，《條例》在第九十八條新增第二款，明確“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”的處分規(guī)定。除此之外，《條例》在糾治享樂主義、奢靡之風方面還有多處修改和完善，如將第九十九條“借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務”修改為“可能影響公正執(zhí)行公務”，即具有影響公正執(zhí)行公務的可能性，就應當禁止。在第一百一十四條增加濫發(fā)福利的處分規(guī)定。第一百一十六條將“違反公務接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，以涵蓋公務、商務、外事等各種接待，等等。

　　在糾治形式主義、官僚主義方面，針對黨員干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，如脫離實際設定地方經(jīng)濟發(fā)展目標，花巨資“堆盆景”，搞形象工程、面子工程，甚至弄虛作假造項目等問題，《條例》在第一百三十二條增寫隨意決策、機械執(zhí)行，搞文山會海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔等行為的處分規(guī)定，釋放出與時俱進糾治形式主義、官僚主義，越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

　　陳海和：深化落實中央八項規(guī)定精神，除了掌握《條例》以外，還要熟知其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相關要求，一體遵照執(zhí)行。

　　比如，《中國共產(chǎn)黨問責條例》將黨的作風建設松懈列為問責情形之一，明確黨組織和黨的領導干部落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治的將被問責。同時，還將貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，有令不行、有禁不止；脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮；在人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等明確為問責情形?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》規(guī)定了工作中有形式主義、官僚主義行為的處分條款，將收送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金等財物，接受可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排的行為明確為職務違法行為，并設置了處分規(guī)定。

　　此外，還有一些黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)需要注意，比如，《黨政機關辦公用房管理辦法》規(guī)定了超標配置、不按照規(guī)定處置、未經(jīng)批準建設、未經(jīng)批準租用借用辦公用房等行為的處分條款。《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》規(guī)定了違規(guī)自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津補貼；超標、超范圍發(fā)放津補貼；違反有關公務員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金；違規(guī)發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼等行為的處分條款?！饵h政機關公務用車管理辦法》規(guī)定了違規(guī)安排公務用車經(jīng)費預算；超編制、超標準配備公務用車；公車私用、私車公養(yǎng)；擅自接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛等行為的處分條款。《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》同《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定精神一脈相承，對以各種名義和方式變相旅游；違反規(guī)定到風景名勝區(qū)舉辦會議和活動；超標準接待；贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等行為作出禁止性規(guī)定。

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　　當前，“四風”存在哪些突出的老問題，又有什么新動向、新表現(xiàn)？對于違反中央八項規(guī)定精神問題，如何準確定性和處理？

　　張剛：2023年，浙江省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題5051起、批評教育和處理6433人，其中黨紀政務處分4925人，進一步鞏固了嚴查嚴糾的高壓態(tài)勢。但“四風”問題具有極強的頑固性反復性，一些老問題反彈回潮的壓力仍然存在，稍有松懈就會死灰復燃，工作形勢依然嚴峻復雜。

　　享樂主義、奢靡之風方面，老問題、新表現(xiàn)交織。一是違規(guī)收送禮品禮金和違規(guī)吃喝兩類問題較為突出。2023年，浙江省共查處享樂主義、奢靡之風問題3078件，其中這兩類問題合計占比77.71%。二是隱形變異現(xiàn)象增多。一些“四風”問題隱形變異、花樣翻新，手段方式趨于隱蔽，不吃公款吃老板、不吃本級吃下級、快遞物流隔空送禮等時有發(fā)生。三是風腐一體特征明顯。有的黨員干部自小事小節(jié)失守、破防，逐步滑入腐敗墮落的深淵。2023年，浙江省紀檢監(jiān)察機關移送司法機關的縣處級以上干部中，涉及違反中央八項規(guī)定精神的占比超過80%。

　　形式主義、官僚主義方面，基層減負獲得感仍需提升。形式主義、官僚主義問題往往“表現(xiàn)在基層、根子在上面”。浙江省堅持“自下而上”摸清問題和“自上而下”推動整改相結合，緊盯貫通到基層使用的政務應用，動真碰硬開展“指尖上的形式主義”專項整治。我們在緊盯形式主義問題不放、推動整改糾偏的同時，深入基層一線開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的地方雖主觀故意不明顯，但由于方式方法不夠科學、目標設置不夠合理、應用使用不夠便捷等原因，客觀上加重了基層負擔，影響了基層的獲得感。從調(diào)研情況看，基層干部對督查檢查“重痕不重績”、陣地建設“重硬不重軟”、會議文件“重形不重效”、信息化應用“重建不重用”、履行職責“重轉(zhuǎn)不重管”、滿意度調(diào)查“重數(shù)不重實”等方面問題，反映仍較強烈。

　　南永緒：目前，違反中央八項規(guī)定精神問題主要包括形式主義、官僚主義和享樂主義、奢靡之風兩大類，每一類又有若干具體表現(xiàn)。

　　實踐中，在處理違反中央八項規(guī)定精神問題時需注意以下幾點：一是在適用對象上，除中共黨員外，非黨員的公職人員也應當納入其中，對非黨員的公職人員違反中央八項規(guī)定精神的行為，也應當按照違反中央八項規(guī)定精神問題予以認定。二是在時間節(jié)點上，違紀行為發(fā)生在中央八項規(guī)定出臺之后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認定。三是在文書表述上，如被審查人存在違反政治紀律的問題，應當將其違反中央八項規(guī)定精神問題表述在“違反政治紀律”之后，其余紀律問題之前；如不存在違反政治紀律的問題，應當將違反中央八項規(guī)定精神問題表述在其余紀律問題之前。四是在條款適用上，對違反中央八項規(guī)定精神問題，并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《條例》分則對應的具體條款。五是關于認定形式主義、官僚主義問題，在實踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形外，《條例》第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認定為形式主義、官僚主義，同時在文書的“違反中央八項規(guī)定精神”問題中予以單列表述。

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　　貫徹落實二十屆中央紀委三次全會部署，紀檢監(jiān)察機關怎樣突出重點、深入糾治“四風”？

　　陳海和：二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“必須常抓不懈、久久為功，堅決筑牢中央八項規(guī)定堤壩”。落實三次全會精神，必須在常態(tài)長效、靶向糾治、標本兼治等方面下更多功夫。

　　一是突出“?！保杂肋h在路上的韌勁一抓到底?！八娘L”問題具有頑固性反復性，作風建設非一日之功。要注重綜合施策，全周期全鏈條發(fā)力，既把過去實踐中行之有效的措施用好，又創(chuàng)新方式方法，對監(jiān)督單位的主體責任、執(zhí)行落實、文件文稿、會議活動、交流交往、廉潔自律等方面開展動態(tài)分析研判、監(jiān)測評價，凈化生態(tài)。

　　二是突出“長”，以清廉蓉城建設鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。近日，成都市紀委監(jiān)委協(xié)助市委制定出臺《關于高質(zhì)量推進新時代清廉蓉城建設的意見》，錨定政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗、政商親清等“五清”目標，大力實施廉潔機關建設、廉潔學校建設、廉潔醫(yī)院建設、廉潔企業(yè)建設、廉潔中介建設、廉潔村社建設、廉潔家庭建設等“七大行動”，形成全鏈條、全周期、全參與的共建共享機制，打造清廉建設責任共同體，久久為功，不斷擦亮公園城市的清朗底色。

　　三是突出“準”，以重點問題突破帶動全局發(fā)展。選準切口是深入糾治“四風”的關鍵所在。我們通過對信訪舉報、查處數(shù)據(jù)綜合分析，聚焦“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”和借培訓考察名義搞公款旅游、快遞送禮等隱形變異問題，通過強化與審計、財政、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，綜合運用稅務發(fā)票信息、財政支付系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息化手段，精準發(fā)現(xiàn)查處黨員干部違規(guī)吃喝、公款旅游、違規(guī)收送禮品禮金等問題。同時，緊盯鄉(xiāng)村振興、社會救助等重點領域的“關鍵人”，以群眾身邊“十大領域”專項治理為抓手，從小事小節(jié)查起，從領導班子嚴起。

　　張剛：我們堅持“破立并舉、堵疏并行、糾樹并重”的理念，突出常態(tài)長效糾“四風”樹新風，以釘釘子精神縱深推進作風建設。

　　一是堅持嚴的基調(diào)，把中央八項規(guī)定精神的鐵規(guī)矩、硬杠杠一抓到底。緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責貫通起來，做到協(xié)同高效、貫通發(fā)力。將作風建設情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查，督促推動各級黨組織和領導干部特別是“一把手”牢牢扛起責任，帶頭作表率，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。嚴查不收斂不收手、頂風違紀行為，推動風腐同查同治，讓廣大黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

　　二是突出問題導向，靶向糾治老問題、新情況。通過一個個實際問題的解決，使干部群眾感受到風氣的持續(xù)向好。緊盯違規(guī)吃喝頑瘴痼疾持續(xù)深化專項整治，推動全省公務餐改革擴面提質(zhì)，以機制重塑、流程再造加強源頭防控。鞏固拓展“指尖上的形式主義”整治成果，持續(xù)緊盯政務應用，延伸拓展到政務公眾賬號、工作群組和“手機答題”，分層分級深化整治、規(guī)范管理，堅決杜絕不合理的使用要求，持續(xù)增強基層干部群眾對減負的獲得感。聚焦群眾痛點堵點，連續(xù)四年開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q一批操心事、煩心事、揪心事。

　　三是深化系統(tǒng)施治，推進作風建設長效化。結合鞏固拓展主題教育成果和開展集中性紀律教育，加強黨性教育，突出抓好年輕干部教育管理，堅決糾正“小節(jié)論”“行業(yè)特殊論”等錯誤認識，持續(xù)正本清源、固本培元。堅持以查促改、以改促治、以治促建，加強深層次源頭性問題研究，推動職能部門完善制度機制、強化制度執(zhí)行，協(xié)同高效推進制度建設。堅持糾樹并舉，引導領導干部樹牢正確政績觀，涵養(yǎng)抓落實作風，立足職責推動移風易俗，帶動社會風氣持續(xù)向善向好。

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　　黨性、黨風、黨紀是有機整體，怎樣堅持黨性黨風黨紀一起抓，不斷把作風建設向縱深推進？

　　南永緒：習近平總書記強調(diào)，黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障。新時代新征程，堅定不移推進全面從嚴治黨，將黨的自我革命進行到底，必須堅持黨性黨風黨紀一起抓。一是要錘煉黨性修養(yǎng)，從思想上固本培元。黨員干部要加強理論武裝，全面深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在深化理論武裝中提高黨性。要做到知行合一，將學習成果落實到實際行動中，在擔當使命中錘煉黨性。二是要弘揚優(yōu)良黨風，從作風上激濁揚清。各級黨組織要落實作風建設主體責任，抓早抓小，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。要發(fā)揚釘釘子精神，把中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，持續(xù)糾治“四風”，堅決打贏作風建設攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。三是要嚴明黨規(guī)黨紀，從紀律上拒腐防變。各級紀檢監(jiān)察機關要保持斗爭精神，堅持嚴的基調(diào)，加大正風肅紀反腐力度。各級黨員干部應當把學習《條例》的過程轉(zhuǎn)化為錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀的過程，在潛移默化中堅定理想信念、提高黨性覺悟、增強拒腐防變能力。

　　張剛：落實中央八項規(guī)定精神，要更加注重系統(tǒng)觀念、糾樹并舉。浙江突出“三個堅持”，做到深處著力，推動化風成俗，不斷開創(chuàng)新時代勤廉浙江建設新局面。一是堅持治標與治本相結合。注重發(fā)揮建章立制治本作用，深刻把握“四風”問題的突出表現(xiàn)、產(chǎn)生原因，深入查找制度方面存在的漏洞。近年來，推動完善公務接待、公務用車、津貼補貼發(fā)放等10類265項制度，著力從制度機制上鏟除“四風”隱形變異的土壤。緊扣新動向、新表現(xiàn)，匯編《查處違反中央八項規(guī)定精神問題定性量紀指引》，以精準監(jiān)督執(zhí)紀倒逼各單位強化制度意識、嚴格遵守和執(zhí)行制度。二是堅持嚴管與厚愛相結合。把激勵干部擔當作為擺在更加突出位置，健全容錯糾錯機制，讓干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”。三是堅持糾“四風”與樹新風相結合。從“關鍵少數(shù)”抓起，監(jiān)督推動領導干部遵守廉潔從政從業(yè)“五個嚴禁”，帶頭節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜、加強家庭家教家風建設，持續(xù)深化移風易俗。立足我省民營經(jīng)濟活躍特點，印發(fā)《浙江省親清政商交往若干行為指引（試行）》，制定政商交往正面、負面和倡導“三張清單”，切實推動領導干部坦蕩真誠與企業(yè)打交道、真心實意為群眾解難題。有序推進“公務餐”改革，在衢州、舟山兩市和其他18個縣（市、區(qū)）試點，實現(xiàn)了“公務出差自費吃食堂”。深化清廉浙江建設，持續(xù)擦亮“浙里廉風”廉潔文化品牌，全方位營造清廉社會生態(tài)。

　　陳海和：堅持黨性黨風黨紀齊抓并舉，既是管黨治黨系統(tǒng)思維的具體實踐，也是《條例》的明確要求。推進作風建設向縱深發(fā)展，必須不斷錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀。一是做到知行合一，努力錘煉黨性。黨性是黨員干部安身立命、立德立功的重要基石。黨性修養(yǎng)不是一勞永逸的，需要通過強化黨性教育、實踐鍛煉不斷磨礪。要堅持以學為先，在深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想中自覺加強黨性鍛煉、堅定理想信念；要樹立實干導向，加強實踐鍛煉，在做實做細紀檢監(jiān)察工作中，著力鍛造過硬本領、提升專業(yè)能力。二是做到糾樹并舉，持續(xù)純潔黨風。凈化黨風對堅強黨性、嚴肅黨紀有扶正祛邪作用。要深入糾治“四風”，緊盯頑固性反復性、隱形變異問題，經(jīng)常抓、抓長效，加大查處力度；要抓好以案促改、以案促治，以典型案例強化警示教育，對反復出現(xiàn)的問題，追根溯源找準深層原因、彌補制度漏洞，確保抓出成效、化風成俗，涵養(yǎng)正氣。三是做到全面從嚴，不斷嚴明黨紀。黨紀是黨員的行為守則。要堅持從嚴執(zhí)紀，確保紀律面前人人平等、執(zhí)行紀律沒有例外，始終以黨規(guī)黨紀為準繩，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將嚴的基調(diào)、嚴的要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程各環(huán)節(jié)。（劉一霖）